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二孩政策 人口红利

时间：2019-11-01 21:08来源：网络作者：乖乖儿网点击：

全面二孩政策2016年正式实施

实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展形势作出的重大战略决策。根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。2015年中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。中共十八届五中全会29日在北京闭幕，当天发布的公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。全面二孩于2016年1月1日起正式实施。

中国全面放开“二孩”政策落地。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。这意味着到达适婚年龄的中国年轻人，只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。

上世纪70年代末，计划生育成为中国的一项基本国策，官方提倡一对夫妇生育一个孩子。中共十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，即“单独二孩”政策。

从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下降等问题已经成为共识。随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。根据中国国家统计局的统计，中国劳动年龄人口绝对数量在2012年首次出现下降。同时，中国老年人口的比重继续攀升。中国目前的人口已超过13亿。

五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

我省群众生育意愿趋于理性

据青海省卫生健康委人口监测与家庭发展处相关负责人介绍，至2018年底，《青海省人口与计划生育条例》修正已实施三年。据青海省卫生和健康委员会提供的数据来看，青海省全面二孩政策落地后，截至2018年底，城镇汉族共生育二孩0.93万人，占全省二孩总出生数的11.6%，出生地主要集中在西宁市和海东市，分别占50.8%、33.6%。生育年龄以70年代后期至80年代出生的人群为主。这三年，青海省全面二孩出生总量不大，主要是因为青海省长期实行比较宽松的生育政策，农村和少数民族家庭的二孩需求已得到满足。

三年来，全省各地注重政策宣传、优化生育登记服务、强化妇幼卫生能力建设，认真落实全面二孩政策，鼓励按政策生育，促进人口均衡发展。据统计，2018年我省总出生人口为6.6万人，其中，二孩出生占总出生人口的42.3%，同比下降4.6个百分点；三孩及以上出生占总出生人口的9.1%，同比升高0.6个百分点，其中二孩出生中，城镇汉族生育二孩占二孩出生人数的13.4%，较上年同期增长1.6个百分点。从统计数据可以看出，全面二孩政策实施后，我省城镇汉族生育二孩人数较政策实施前还是有较大增加。

据省卫生健康委人口监测与家庭发展处相关负责人介绍，全省二孩出生占比上升，说明全面二孩政策实施基本符合预期，生育政策调整效果逐渐显现。三孩及以上出生占比下降，反映群众的生育意愿趋于理性。

海东市生育政策调整效果渐显

据海东市卫生健康委员会计划生育指导科科长靳辉文介绍，海东市全面二孩政策自2016年1月1日实施以来，截至到2019年6月底，城镇汉族居民二孩(全面二孩)出生人数共计1067人，占这几年出生总数的1.81%，占二孩出生数的3.33%；其中平安区出生278人，占26.05%；乐都区出生275人，占25.77%；互助土族自治县出生257人，占24.09%；民和回族土族自治县出生177人，占16.59%；化隆回族自治县出生61人，占5.72%；循化撒拉族自治县出生19人，占1.78%。

靳辉文说，全面二孩出生人数呈逐年增长趋势，生育政策调整效果逐渐显现。全市2016年全面二孩出生164人，占全年出生人数的0.98%，2017年全面二孩出生231人，占全年出生人数的1.34%，2018年全面二孩出生466人，占全年出生人数的2.84%，2019年上半年，全面二孩出生206人，占2019年上半年出生人数的2.40%。海东市全面二孩生育人群的年龄以75年代后期至80年代出生的人群为主。

据靳辉文介绍，海东市自全面二孩政策落地以来，二孩出生的总数并不大，主要是因为海东市农村人口比较多，再加之少数民族相对较多，我省对农村和少数民族的计划生育政策相对宽松。而自2016年起，惠及到全面二孩政策的人群以城镇居民中的汉族人群为主，这些人群占海东市总人口的比例较小。

据了解，三年多来，海东市各地大力宣传全面二孩政策、鼓励按政策生育，促进人口均衡发展。为育龄群众提供优质服务、认真落实全面二孩政策。据卫生健康部门报表数据统计， 2018年，海东市总出生人口为16384人，其中，二孩出生人数为9059人，占出生人数55.29%，比2015年同期的51.30%上升了3.99个百分点。

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